5月20日，由省委宣传部主办、省社科院承办的学习贯彻省第十三次党代会精神理论研讨会在贵阳举行。研讨会上，8位专家学者代表聚焦学习贯彻省第十三次党代会精神中一些理论和实践问题作交流发言，为奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章建言献策。我们推出专版《理论为引 汇智建言 助力谱写多彩贵州现代化建设新篇章》，摘登与会专家发言。
努力实现旅游产业突围
傅迎春 / 文
坚持以高质量发展统揽全局，是习近平总书记对贵州发展提出的明确要求，也是省第十三次党代会的核心主题。省委、省政府在总目标下对未来全省旅游业发展的谋篇布局，是旅游产业化高质量发展的行动指南。
纵观国际，新冠肺炎疫情与百年未有之大变局交织叠加、复杂多变，疫情危机渗透到旅游产业链供应链的各个方面，在众多受影响的领域中，旅游业首当其冲。中国是全球最大的旅游市场之一，旅行社、客运、酒店、餐饮、景区等产业链主要素受损严重。2022年以来，奥密克戎变异株导致旅游复苏的风险变数增加，因此我们应充分认识其复杂性和持续性，同时要坚定必胜信心。
我们应在国家疫情防控政策法规指引下，研究对策、把握时机、蓄势待发。从规律而言，复苏—调整—振兴—高质量发展，将会是未来一段时间旅游业运行的走势，是一个历史过程。从目前形势看，短期内全面恢复国内游市场难以做到，但省内游、低风险区跨省游会递进式流动，以散客为主逐步扩展到团队游的内循环旅游也是规律。调整是在疫情应对背景下，改革调整旅游业不适应高质量发展要求的部分，包括思想、方法、政策、制度、模式等等，省委、省政府和国家层面作出的系统性推动旅游业发展的部署是最好的遵循，把这些政策举措一项项落实到位，旅游振兴和高质量发展目标就能实现。
抓数据。数据是决策的依据。疫情危机对旅游经济影响的数据，旅游产业链受损细分数据，供应链危机导致各类旅游企业亏损甚至倒闭的数据，员工转行、失业的数据等等，直接攸关企业生存，如果及时掌握并加以分析，就可能帮助企业渡过难关。
抓案例。案例是决策的重要参考，善用案例是有效的工作方法。我们应该掌握疫情中正反两方面的案例，如业态结构、运营方式、管理能力不能应变市场而淘汰出局的案例；逆势而生新业态、新项目、新产品、新模式、新市场，比如山地+民宿、露营、桥旅、康养、亲子、微旅等等，每一个都有典型案例，从中能够找到疫中疫后旅游供需变化的规律，有利于调整对策。
抓品牌。品牌的力量是强大的，在疫情环境下更能显示出号召力。“黄金十年”里，贵州从山地资源大省走向山地旅游大省，积累了丰富的发展经验，打造出“山地公园省·多彩贵州风”、旅游产业发展大会、国际山地旅游大会暨户外运动大会等有含金量的旅游品牌，其立意定位、运作模式以及推动旅游产业化的经验成果，在全国具有典型性和引领性，构建起了贵州旅游独特的品牌价值。进入高质量发展新的“黄金十年”，我们应持续放大品牌效应。守住价值底线为创新扩展空间，守住特色底线为产业注入内涵，守住品牌底线衍生更多旅游品牌。
坚持走生态文明引领旅游业发展之路。疫情给旅游业造成冲击的同时，也给我们带来反思，旅游业比以往任何时候都应更加坚持生态优先的发展理念。积极落实可持续发展目标，是旅游业践行习近平生态文明思想的应有之义，贵州拥有“生态文明贵阳国际论坛”这一品牌，更应率先垂范。与其他领域相比，旅游业有跨行业的整合力和影响力，“十四五”期间我省应制定对应的可持续目标实施计划，比如：旅游产业带动就业，旅游目的地综合管理，开发高质量的旅游消费品，制定生态旅游目的地规范和生态旅游景区标准，保护山地、河流、森林等生态系统和生物多样性，加强山地旅游国际交流合作等，并同步制定具体的指标考核体系。借鉴国外有益经验，在制定标准的基础上，开展生态旅游景区和零排放旅游景区试点，把这类景区建设成未来最时尚、最受追捧的生态旅游消费品，建设成旅游环境教育、研学和科普基地，形成旅游业高质量发展的贵州成果。
打造贵州山地特色“路游”体系。目前，我省已经形成了强大的交通路网格局，为旅游产业链快速成长提供了极大支撑。正是交通之于旅游的极端重要性，我们在为交通旅游点赞和看到它巨大潜力的同时，不能忽略其在“融合”上存在的“短板”和“痛点”，资源潜力尚未得到合理的挖掘利用，打造贵州特色的“路游”体系是交通旅游产业融合发展的必然选择。高起点实施高速服务区旅游化升级，在重点交通线和城市节点，按照“服务区经济”和“休闲目的地”概念建设、改造购物、餐饮、休闲、观光等多功能集成式服务区综合体；加快我省汽车营地规划布局，借鉴国际先进的汽车营地开发理念，制定营地安全和服务标准；采用交通、旅游、地方三方资源整合模式，打造一批具有产业牵引和目的地价值的新业态大项目。随着高速交通的快速发展，我省是当之无愧的桥梁大省，桥旅资源的价值及开发潜力极为可观，完全有条件建成世界级桥旅新业态。建议有关部门建立专业性交旅规划融合机制，从桥梁设计和用地规划开始融入旅游概念，因桥因地制宜注入旅游服务要素，开发出桥上观景、桥下观桥，以观光、运动、休闲、度假业态为支撑的桥旅主题景区、大型旅游度假区，形成山地特色桥旅游目的地。
（作者为国际山地旅游联盟执行秘书长）
深入推进新发展格局下的贵州大开放
黄勇 / 文
省第十三次党代会提出，要全力推进内外开放，这就要求我们在开放的国内国际双循环中，充分发挥区位优势，更好地利用两个市场、两种资源畅通经济循环，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局上贡献贵州力量。
抢抓国家推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局和新国发2号文件实施的历史机遇，坚持立足国内、放眼全球，找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，统筹基础设施“硬联通”和规则标准政策“软对接”，把融入新发展格局同建设“四区一高地”等有机衔接起来，在开放通道、开放平台、开放机制、开放环境建设等方面下更大功夫，使贵州的经济融入到全球产业链和供应链的大循环当中，以高水平开放促进经济高质量发展。
扩大外贸产品出口总量。按照“一品一策”的原则，出台精准政策推动工程机械、肥料、轮胎、白酒、茶叶、吉他、打火机、辣椒、刺梨、薏仁米等产品的出口支持。围绕航天航空、大数据电子信息、新能源、新材料、外贸综合服务等领域大力引进高附加值产业，积极承接外向型纺织服装、移动终端等加工贸易转移，发展“一头在内、一头在外”的新型加工贸易，力争进出口占比达到全国平均水平。大力发展新业态新模式，推动化肥、轮胎等传统一般贸易转型跨境电商模式，加快重点市场海外仓布局，推动“跨境电商+海外仓”模式发展。推动贵阳贵安高水平建设服务贸易创新发展试点，大力发展服务贸易，积极参与推动数字丝路、“一带一路”信息通道建设。
加快“走出去”国际合作步伐。以“一带一路”和西部陆海新通道建设为契机，推进与东盟、南亚在交通、水利、能源、大数据、信息技术、教育、农业等领域合作，积极融入全球产业链分工。鼓励我省企业与在黔央企以组建联合体、合作联盟等多种形式抱团出海，支持工程建筑企业开展境外投资和承接对外承包工程，带动我省装备设备、原材料和零部件出口，形成我省外贸新增长点。抢抓RCEP机遇，以越南、老挝、印尼、新加坡等东盟国家和中南半岛地区为突破口，推动我省轮胎、建材水泥、磷化工、新能源、新材料等重点领域展开境外投资和在“一带一路”沿线国家投资布局、建立生产基地。逐步开行黔新欧班列，强化与西北、中亚、欧洲等连通性，加强与其他国家在中高端消费、中高端制造、人工智能、职业教育、健康医疗、生态环境等领域的合作。加快打通向东出海口，深化与东亚国家在农牧业、制造业、旅游业等领域合作。
大力提升开放通道发展水平。积极参与西部陆海新通道建设，加快机场、高铁、高速、水运重大工程项目建设，进一步完善立体综合交通网络，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流大通道，提升西南综合交通枢纽和物流枢纽地位。完善拓展面向环印度洋周边经济圈及衔接粤港澳大湾区、长三角和成渝经济圈的跨区域物流网，形成国际国内双循环发展新格局。推动贵阳陆港型国家物流枢纽建设和建设一批省级物流枢纽，在贵阳改貌铁路、双龙航空港经济区等建立一批保税监管场所，布局建设一批保税物流中心、保税仓。积极引入国际船公司、货代公司，与沿海港口、口岸的合作实现港口内移，支持布局建设统一的集装箱管理中心。加快推进贵阳龙洞堡机场改扩建国际厅建设，推动遵义新舟机场、铜仁凤凰机场对外开放，开通国际货运包机，积极发展国际转运物流和转口贸易。
深化与东部区域特别是粤港澳大湾区等重点区域合作。深化“东部+贵州”等合作模式，推动东部区域特别是粤港澳大湾区的优势产业向我省转移、延伸、拓展，我省部分发展潜力巨大的优势产业向东部产业链切入，促进产业链供应链相互补充完善、共同提升，深化产销对接。加强川渝黔在能源、白酒、生态、文化旅游等重点领域合作，加快推动区域内高铁、高速公路、水运等网络化打造，把成渝贵三角打造成西部新三角。
强化大开放要素保障。完善RCEP工作体制机制。加快建立对接RCEP工作领导小组、政策研究团队、专业服务平台，加强RCEP规则“一国一策”“一品一策”“一行一策”“一企一策”跟踪与研究，定期做好监测分析，利用RCEP的零关税系统来扩大贸易。建立外资招商专班。鼓励外资投向贵州具备相对出口优势的零部件、小家电、现代化工、特色食品等领域，带动贵州产品和服务出口，集中资源扶持几个外资集聚型园区。围绕促进消费成为经济增长重要发力点，打造新兴区域性消费中心城市，积极支持优质医药产品、保健产品、消费品等进口。大力提升开放平台能级。持续加强贵安新区等“1+8”国家级开放创新平台建设，全面提升贵阳、贵安、遵义3个综合保税区，贵阳、遵义跨境电商综合试验区等开放载体功能，在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。完善外向型经济服务体系。完善外向型经济融资、人才培养等扶持政策，系统性为出口企业纾困解难。设立由国际知名专家、国际企业负责人等组成的贵州开放型经济全球专家顾问委员会。设立省外向型经济发展基金，通过担保、直接补助、以奖代补、贷款贴息等方式支持外向型经济发展，缓解企业资金流转压力。设立综合性通关服务中心，围绕提高通关效率提供通关服务。
（作者为贵州省社会科学院副院长）
培养高素质人才支撑高质量发展
伍国勇 / 文
省第十三次党代会指出，要深化改革扩大开放激活创新汇聚人才，增强高质量发展的动力活力。高质量发展必然要求培养高素质人才。近年来，我省教育特别是基础教育改革取得了突出的成效，为贵州未来培养更多高素质人才打下了坚实基础。
鼓励人才“走出去”，开拓发展视野。培养创新拔尖高素质人才，“走出去”是关键。支持更多教师“走出去”，开展短期交流访学和挂职锻炼，进而培养有见识、学识和知识的高素质人才；支持更多学生走出去，享有外部更好的教育资源和发展机会，帮助他们快速成长成才，回报贵州发展。当前，贵州高等教育在支持教师、学生“走出去”方面已经做得很好，包括“交换生”“访问学者”“教师挂职”等方式，与欧洲、美洲、亚洲、东南亚等国外高水平大学，以及国内北京、上海等东部地区、港澳台地区、台湾地区知名高校建立了人才培养与交流的合作关系，但相对于高质量发展需要来说，高素质人才培养质量和数量都还有更多拓展空间。
争取人才“请进来”，打造聚才高地。积极开展与外部高校合作，把国内外优质教育资源和人才“请进来”。其次是借助东西协作政策导向，加强引智平台建设，探索人才“身东智黔”的制度设计。近年来，贵州部分高校探索并施行了人才岗位聘用制，在培养高层次人才方面取得了良好效果；生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会、贵州人才博览会等高端平台，越来越发挥了全球性“聚才”功能，为贵州外树形象、内聚力量发挥了重要作用。同时，在省委宣传部领导下，建设了两批共8家新型特色高端智库，激活了全省智库资源，带动吸引了全国高层次人才服务贵州。今后，可进一步联合外部力量，共同建设国家级教育平台、科研创新创业平台、新型特色智库等高端平台，推动智力资本向“贵州集聚”，带动培养更多贵州本土高素质人才。
引导人才“沉下去”，融入基层实践。当前，贵州发展新旧动能加速转换，要创造条件，鼓励和支持更多博士、青年教师、研究生等高素质人才“沉下去”，到农村、基层、企业、实务部门挂职锻炼、实践实习、创新创业。贵州大学坚持扎根贵州大地办学，获教育部点赞过的贵州大学“博士村长”计划，以及围绕我省12个农业特色优势产业，通过“专家+产业”模式，整合全校资源，组建12个服务乡村振兴产业专班。涌现出一个个接地气的专家教授以及博士生团队活跃在黔中乡野，就是“把双脚踏在大地上，把论文写在大地上”的实际案例。
支持人才“站起来”，培育创新队伍。要分类建立导向鲜明、各有侧重的评价体系，从各方面激发人才的积极性和创造性。近年来，贵州部分高校将教师基层实践、调查报告、智库成果等也作为职称晋升条件和人才评价标准，极大地调动了教师们的积极性。贵州处于高原地区，地理条件艰苦，人才评价尤其应注重向青年人才、艰苦边远地区和基层一线人才、产业企业界人才、落实有关重大发展战略、在积极抗疫等急难险重任务中显担当的人才倾斜，支持具有基层经验、创新实践、担当精神的人才“站起来”，加快培育新时代创新型高素质人才队伍。
立足“十四五”，贵州高素质人才队伍建设要深入学习中央人才工作会议精神，立足“主战略”“主定位”，破除体制机制障碍，以战略性、系统性、紧迫性为指引，加强高素质人才培养。
加强管理人员、农村发展专业人才培养。人才自立是科技自立的根本，要多从内生动力上下功夫。加强大学生选调培训和村官培训，更多聚焦于主战略和主定位，加强农村实用技术和领导能力培训，帮助他们成为农村致富领头羊。同时，持续通过派遣科技特派员、高校教师挂职干部、优秀研究生实习生等渠道支持贵州发展。
加快培育学术创业者，突出培养系统性创新创业人才。在以知识为基本要素的新经济时代，学术创业作为科技成果转移和带动地方发展的有效路径，推进创业教育、培养创业人才成为贵州高质量发展的必然诉求。建立健全事业单位离岗创业人员创新创业风险分担机制。推动“把创新创业教育贯穿人才培养全过程”，探索多样化的校际、校企、校地与国际合作育人机制，注重学生的发展机会识别意识与问题解决能力培养。
抓住发展新旧动能转换专项人才培养。当前，贵州发展新旧动能转化在产业转移、税收、土地、物流等系统上发生了改变，但在培育挖掘有利于新旧动能转移转化和传统产业转型升级的人才方面还需要专门措施，对清洁能源、文化旅游、通道物流、循环农业、创意经济、数字经济等领域的潜在领军人才需要加大力度专门培养。
优化用人环境。立足贵州优良的生态环境、优质的创新创业环境和优先的人才政策环境，强化用人导向，提升人才创新创业的舒适度和获得感，推动吸引更多人才特别是留学生等海归人才到贵州发展。
（作者为贵州基层社会治理创新高端智库常务副主任）
以文化引领构
筑自信自强的精神新高地
索晓霞 / 文
省第十三次党代会报告就繁荣多彩贵州特色文化，凝聚高质量发展的强大精神力量进行了部署，提出了要举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动宣传思想文化工作固本培元、守正创新，大力弘扬新时代贵州精神，构筑贵州人民自信自强的精神新高地的总要求。
兴文化是高质量发展的题中应有之义。省第十三次党代会报告指出，在现代化建设的新征程上，高质量发展是我省全部工作的主题。如何理解文化也要高质量发展？进入新发展阶段，文化是重要内容，需要更加自觉地用文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，文化是重要的支点。需要强化文化赋能，充分发挥文化在激活发展动能、提升发展品质、促进经济结构优化升级中的作用。顺应我省社会主要矛盾的历史性变化，满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展，文化是重要因素。需要扩大优质文化供给，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。迎接新一轮科技革命浪潮，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，文化是重要领域。需要加快推进文化和科技深度融合，更好地以先进适用技术建设社会主义先进文化，重塑文化生产传播方式，抢占文化创新发展的制高点。实现贵州高质量发展，文化是战胜前进路上各种风险挑战的重要力量源泉。必须高扬思想旗帜、强化价值引领、激发奋斗精神，建设各民族共有精神家园，推进文化铸魂，增强全省人民的凝聚力、向心力、创造力。
多彩贵州特色文化，是贵州推动高质量发展不可或缺的强大力量。推动高质量发展，需要我们更加坚定文化自信，自觉肩负起新的文化使命，在实践创造中实现文化创造，在历史进步中实现文化进步。繁荣多彩贵州特色文化，是构筑贵州人民自信自强精神新高地的客观历史需求。首先，多彩贵州特色文化是构筑贵州人民自信自强精神新高地的重要内容。近年来，全省上下弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，创造了赶超跨越的“黄金十年”。进入新的发展阶段，仍然需要继续弘扬新时代贵州精神，继续繁荣多彩贵州特色文化，为贵州推动高质量发展提供自信自强的精神动力。其次，多彩贵州特色文化是推动高质量发展的强大动力。推动高质量发展，主战略是围绕“四新”主攻“四化”，主定位是“四区一高地”。这是党中央、国务院赋予我省的战略定位。高质量发展的新路如何闯、“四区一高地”如何建、“四新”“四化”如何实现、竞争新优势如何打造、发展新局面如何打开？这些，都离不开多彩贵州特色文化赋能，更离不开多彩贵州特色文化推动。
深入研究贵州文化的核心价值、时代价值、特色价值。研究贵州文化的核心价值，就是要梳理出跟社会主义核心价值相关的那些文化价值，例如，家国同构的历史文化传统，开放包容的文化情怀等等。研究贵州文化的时代价值，就是要梳理出贵州文化中在当代仍然有意义的价值。一方面要有大文化观，站在中华文化的视野中进行选择和判断。例如，丰富了中华文化一体多元的文化构成，顺应自然、适度发展的传统生态观，和而不同、美美与共、一体多元的文化发展追求。另一方面，要有大融合观。既要突出贵州文化在高质量发展，构筑贵州人民自信自强精神新高地的时代价值，也要看到在政治、经济、社会、生态文明、党的建设等领域的独特价值。第三，要有未来观。要突出贵州文化在世界层面、国家层面、省级层面的未来价值。研究贵州文化的特色价值就是要在大视野、大格局中进行比较和判断，梳理出、提炼出贵州文化中人无我有、人有我优、人优我特的文化价值。例如，贵州少数民族在贵州高原经过世代实践检验形成的人与自然和谐相处的传统生态价值观，新时代贵州精神等等。
系统推动文化+融合工程，繁荣多彩贵州特色文化，推动贵州高质量发展。推动文化与教育的融合，培育多彩贵州特色文化的新主力；推动文化与旅游的融合，激活多彩贵州特色文化的强动力；推动文化与生态文明的融合，赋能贵州生态文明建设的传统魅力；推动文化与传播的融合，强化贵州文化的软实力和文化影响力；推动文化与创新的融合，为繁荣和发展贵州特色文化添活力；推动文化与交流的融合，丰富和完善多彩贵州新形象；推动文化与大数据的融合，借大数据的翅膀实现文化高质量发展。
（作者为贵阳孔学堂文化传播中心主任、党委书记）
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/LieteSivJhpmXGUTHcmZIg
刊发时间：2022年5月25日
编辑：覃驿然
责编：韩晓梅
编审：孙芸
